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体制机制的制约。原文化管理部门主要管理娱乐场所和文化场馆,侧重从文化建设的视角考虑文化事业与文化产业的发展,对市场需求的考虑不充分,缺少与旅游业融合发展的经验;原旅游管理部门专注于旅游服务和市场管理,在一定程度上不易深度把握文化的内涵,而容易停留于表面。旅游资源以前分属于旅游、文物、宗教、文化、国土资源、环境等不同部门管理,文化资源也曾面临广电、新闻出版等不同部门分别管理的状况,难以有效沟通和综合协调,相关政策参与和协调机制有待完善。

不过,此次选举格外难预测的原因,在于选情的巨大不确定性。根据《卫报》、英国舆观调查公司等民调显示,保守党以超过40%的支持率领先工党,按照这一比例,保守党党魁约翰逊能够赢得议会多数席位。然而,大选结果其实由4万名摇摆选民决定,他们分布在全国的很多选区,考虑到全国有5000万选民,保守党领先优势较小,英国将出现没有一个政党获得绝对多数席位的“悬浮议会”,约翰逊和工党党魁科尔宾都有可能入住唐宁街10号,选举结果面临巨大不确定性。

从疫情防控以来的基本情况看,本次疫情受影响主要行业为交运(03年SARS高峰期的二季度增速下滑5个点以上)、住宿餐饮(03年二季度增速下滑3个点),其次应是批零、租赁和商业服务。在测算中,我们主要参考受影响领域的现实数据趋势和历史数据弹性。考虑到此次防控疫情对交通运输的影响较SARS期间更大,中性情形下我们假设整个一季度GDP交通运输部分增速下降为-5%(2019年四季度增速为4.4%,至1月20日春运旅客发送量累计同比为-11.9%)、住宿餐饮部分增速下降至创新低的3%(2019年四季度为9.3%,住宿餐饮GDP历史低位增速在4.5%,1月24日文化和旅游部办公厅下发《关于全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作暂停旅游企业经营活动的紧急通知》),批零增速部分下降为5.5%(2019年四季度增速为8.4%,批零GDP的历史低位增速在5.4%,考虑到此次疫情的特征以及期间商场超市人流量大幅度下降)。因为其他行业影响较小,其余部分按趋势值即四季度增速不变;则对第三产业增速的影响在2.1个点左右,对应名义增长的影响在1.1个点左右(表1,详细的敏感性分析附后)。

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